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配額製十餘年爭議或終有結果?第三版可再生能源配額製征求意見稿發布

作者: 淘光伏 來源: 淘光伏 時間:2018年11月16日

昨日上午,國家能源局綜合司發布《關於實行可再生能源電力配額製的通知》意見函。很多人問這是什麽文件,和AG8亚游集团光伏行業有什麽密不可分的關係呢?下麵讓AG8亚游集团一起了解一下吧!


一、什麽是可再生能源配額製?

在我國,“可再生能源配額製”是我國可再生能源“十五”規劃中一項重要的政策建議。

其基本含義是:在地區電力建設中,可再生能源發電需保持或占有一定的比例。使與配額比例相當的可再生能源電量可在各地區(各電網)間交易,以解決地區間可再生能源資源的差異。



二、政策立項的原因是什麽?


因為:

發電、上網和市場消納是可再生能源發電產業麵臨的三大難題,而這三大難題的消除,單純依靠成本優勢和技術進步難以實現。巨量財政補貼雖是政府扶植某一產業快速發展的強心劑,但補貼絕非長久之計。

業界普遍認為,配額製能夠為新能源發展“兜底”:解決“三棄”問題,使可再生能源消納具有強製性,提高風電、光伏等可再生能源發電在終端的消費比重;配額製的實施不僅有利於本省內新能源電力的最大化消納,還將促進跨區域的調度,對可再生能源電力溢出省份的電力消納同樣幫助較大;限電的降低可持續改善發電企業的現金流壓力。


三、可再生能源配額製是幹什麽?


主要目的:

以法律的形式規定在總電力供應量中必須有規定比例的電力來自可再生能源。

實現方式:

其一,通過法律和法規的形式,保障在較長時期內實現可再生能源的量化發展目標,即保證可再生能源發電的市場需求

其二,通過建立市場競爭機製達到最有效開發利用可再生能源資源的目的

其三,對於可再生能源發電高出常規電價的差價,應該采用社會分攤原則,即消費者分攤原則。誰消費誰分攤,多消費多分攤。充分體現出可再生能源發電產生的環境和社會價值。




四、醞釀十年政策難產為何?



1、“十年前,出台配額製劍指提高可再生能源比例,在我國整個能源界飽受爭議。當時的大環境是,專家普遍認為煤炭是我國能源的頂梁柱,提出約束性目標會增加整體能源成本,可再生能源價格沒有競爭力,阻力非常大,這就是AG8亚游集团先推出自願認購綠色證書的原因。”

2、“配額製帶有很強的行政色彩,當時普遍認為可再生能源配額製與電力市場化改革導向不一致。而且當時擔心配額製設定目標,大家達到目標後就會認為任務已經完成,反而會對新能源的發展帶來不利影響。”

3、一位不願具名的業內人士曾透露,配額製“難產”最本質的原因是對既有利益格局的強製介入,“五大發電集團雖然是可再生能源的主力軍,但同時又是火電的最大持有者,要革常規能源的命,它們是不認可的,並且火電話語權很大,博弈麵臨巨大阻力”。此外,把地方配額完成情況與省級政府政績考核掛鉤,對地方政府、尤其是東部發達省份政府“是致命的”。

4、政策執行內容難確認,配額製並非“萬能法寶”,地方保護主義如何破局?配額製考核中該如何“算賬”?配額製落地的關鍵在於“直購電”和電網的配合程度,如何解決配合度問題?都是配額製目前仍需厘清的難點問題。

還有什麽重點?

1.哪些企業和用戶需要承擔配額義務?

承擔配額義務的市場主體第一類為各類直接向電力用戶供電的電網企業、獨立售電公司、擁有配電網運營權的售電公司(簡稱配售電公司);第二類為通過電力批發市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業。

第一類承擔與其年售電量相對應的配額,第二類承擔與其用電量相對應的配額。各配額義務主體的售電量和用電量中,公益性電量(含專用計量的供暖電量)免於配額考核。

2.配額義務的核算方式?

以實際消納可再生能源電量為主要方式完成配額,同時可通過以下補充(替代)方式完成配額。

⑴向超額完成年度配額的市場主體購買其超額消納的可再生能源電量實現,雙方自主確定轉讓價格。

⑵自願認購可再生能源電力綠色證書,綠證對應的可再生能源電量等量記為配額完成量。

3.什麽時候開始正式進行配額考核?

自2019年1月1日起正式進行配額考核。

4.什麽時候發布2019年度配額指標?

2019年度配額指標將於2019年第一季度發布。

5.對戶用光伏有什麽影響?

⑴對各省推動光伏發展有重大利好,尤其是那些配額高的省,戶用、工商業和公共機構等都會受益。

⑵對可再生能源市場化交易有推動作用,戶用參與電力交易指日可待。




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